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  • 關于對全省建設工程質量監督機構考核情況及工程質量監督執法檢查情況第一次通報

    2009-10-26 10:32:39

    黑建質[2009]24號
    關于對全省建設工程質量監督機構考核情況及工程質量監督執法檢查情況第一次通報
     
    各市(地)建設局(建委)、省農墾、森工總局建設局:
        依據住房和城鄉建設部《建設工程質量監督機構和人員考核辦法》(建質[2007]184號),省住房和城鄉建設廳于2009年6月11日~7月10日對全省23家市(地)級及專業監督機構進行考核,同時對被考核單位在監工程質量進行了監督執法檢查。監督機構考核結果已于2009年7月14日至7月19日在省住房和城鄉建設廳網站公示,現將考核合格的監督機構名單予以公布(見附件1)。并將此次監督機構考核情況及工程質量監督執法檢查情況通報如下:
        一、基本情況
        此次考核通過聽匯報、查資料、問情況、看現場相結合的方式,對23個監督機構進行了考核?己酥谐椴2008年已竣工的工程項目監督檔案23份,在建的工程項目監督檔案23份;檢查在建工程項目56項,其中保障性住房項目13項,公共建筑項目13項,開發項目25項,市政工程項目5項;結合檢查發放《工程質量監督機構社會評議問卷》775份?己私M通過檢查監督機構基本條件符合情況、監督機構執行法律法規和規章及強制性條文情況、工程質量監督管理情況、社會評議情況和機構建立有關審批與授權手續情況,對監督機構進行了全面考核?己私M對監督機構好的做法予以充分肯定,對監督機構存在的問題提出了明確的整改要求,對工程質量監督執法檢查過程中發現的問題在現場進行了及時反饋。
        二、主要成績與經驗
         (一)監督機構管理方面
        1、各級建設主管部門高度重視監督機構的建設。從總體情況看我省各級建設行政主管部門高度重視建設工程質量監督機構的建設,加強對監督機構技術人員配備、辦公條件和儀器設備資金的投入,積極協調創造良好的監督工作環境,使我省監督機構整體實力在短期內有了大幅度提高。
        2、各級監督機構認真履行質量監督管理職能。監督機構在貫徹國家有關法律法規、落實工程建設強制性標準、規范工程參建各方主體質量行為、提高當地建設工程質量等方面,發揮了積極有效的監督保障作用。各監督機構以國家、省有關法律法規及規章和工程建設強制性標準為依據,以施工許可制度和竣工驗收備案制度為手段,以地基基礎、主體結構、環境質量和工程建設各方責任主體的質量行為為監督的主要內容,對受監工程實行了有效監督管理。例如哈爾濱市質量監督站多年來始終堅持對主體結構、地基基礎的質量采取專項檢查、現場觀摩、監督檢測、結構優質工程評審等方式推動工作,其地基基礎和主體結構總體質量穩步提高。
    多數監督機構能根據不同責任主體及工程實際,實施差別化管理,明確監督工作重點,制定有針對性的監督工作方案。多數市(地)注重監督檔案等資料的收集與整理,能夠執行《黑龍江省單位工程質量監督程序及質量監督檔案管理標準》,監督檔案管理規范、完善。
        多數監督機構對國家及省有關文件能及時貫徹落實,符合《關于加強工程質量監督機構文件接收及貫徹落實工作的通知》的要求,例如農墾總局監督站,在抽查2008年省廳和總站下發“黑建質”和“黑建監”文號的22個文件都有落實意見的痕跡(文件批辦單),落實程序符合要求,并能得到及時貫徹落實。
        工程質量投訴處理是建設領域構建和諧社會的一個重要方面,規范對工程質量投訴的處理,牢固樹立為民著想的服務意識,大部分市(地)監督機構在抓好工程質量監督管理的同時,受理質量投訴及處理質量事故等方面做了大量工作,做到了接待熱情,受理認真,處置及時,為化解社會矛盾,維護安定團結,構建和諧社會發揮了積極作用。
        3、質量監督工作制度健全完善,監督機構內部建設不斷加強。制度健全,職責明確是完成新形勢下質量監督工作的基礎。多數市(地)監督機構在制度建設上,能夠按照《黑龍江省建設工程質量監督機構和人員考核實施細則》(黑建質[2008]15號)的要求,形成較全面的監督管理制度和崗位職責等內部工作制度,管理工作基本實現“責任到崗、監督到人、落實到位、有章可循”。例如哈爾濱市開發區監督站不但管理制度健全,而且內部管理體系運行高效務實。
        4、及時糾正和查處各種質量不良行為。對工程建設中不符合國家有關工程質量法律、法規和違反工程建設強制性標準的行為,各地監督機構均能依法嚴肅處理,一方面通過下發“整改通知書”、“局部暫停施工通知書”等有效措施予以制止,防止發生工程質量事故;另一方面,對違法違規情節嚴重的,及時報告上級行政主管部門予以立案查處。為了加大對各類違規行為的管理力度,大部分監督機構開展了不良記錄管理工作,建立了不良記錄公示制度,并通過定期公布不良記錄等方式,充分發揮社會輿論的監督作用,始終保持政府及社會對各類違規行為的監管,收到較好效果。
        5、加強監督機構建設提高監督隊伍素質和能力。在自身建設上,大部分市(地)監督機構人員配備得到加強,辦公條件明顯改善,配備了相應的交通工具和微機等辦公設備,滿足監督工作需要,保證了監督機構良好運行。
    在監督檢測設備投入上,大部分市(地)能夠按照《黑龍江省建設工程質量監督機構和人員考核實施細則》(黑建質[2008]15號)的要求,配置監督檢測儀器及設備,提高了監督檢測能力保證了監督工作的效率和權威性。例如哈爾濱市市政監督站一次性投入大量資金使監督檢測設備水平達到了全國先進水平。
        (二)工程質量監督管理方面
        1、履職盡責、服務和監管并重,工程質量得到可靠保證。省住房和城鄉建設廳下發的《關于加強工程質量監督管理工作指導意見》得到了認真落實,各地監督機構履職盡責,堅持服務和監管并重原則,加大監管力度,加強指導服務工作,使我省工程質量得到可靠保證。例如齊齊哈爾、雙鴨山市堅持沒有提前告知的夜查制度,對違規行為起到了有效的威懾作用,提高了監督執法的權威性,同時發現并解決了大量平時不能發現的問題。
        2、分戶驗收、質量通病治理深入推進,住宅投訴率明顯下降。各監督機構把住宅工程分戶驗收、治理質量通病、引導企業爭創優質工程等作為監督管理工作的重要內容,執行有關分戶驗收文件要求,重點監控住宅工程質量通病較為嚴重、質量投訴集中的開發商或施工單位,并在技術和管理上予以指導,給施工及建設單位提出好的施工方法和做法的建議,質量通病逐年減少。在監督指導方面積極推行適用技術和工藝,在監督檢查中作為實體檢查的重點,在監督結構驗收、竣工驗收時嚴格把關,在門窗及屋面、樓面滲漏等工程質量通病得到有效治理,如大慶、黑河等。
        3、工程現場實體質量監督管理措施到位、規范。全省工程質量監督機構配備了監督檢測儀器設備后,監督抽檢對促進企業自覺加強質量控制發揮了重要作用,工程實體質量有了明顯的提高,本次檢查沒有發現主體結構出現明顯質量問題現象。見證取樣制度在大多數工程中得到了落實,材料進場的質量得到了控制。在檢查的項目中,大部分都按有關規定出示了見證員授權委托書,并能按有關規定到相應部門備案,材料復驗的委托單填寫較為規范,簽字蓋章齊全。牡丹江要求在檢測合同中明確列出了檢測項目參數,杜絕了檢測機構超資質范圍檢測的現象。部分市(地)結合質量安全標準化工地創建活動完善企業質量管理體系,提高管理水平。例如佳木斯市的工地標準養護室制度、分部分項工程和材料、構配件樣板起步等標準化要求對質量管理起到了積極推進作用。
        4、發揮社會監督作用,嚴把工程質量驗收關。近幾年我省工程建設規模不斷擴大,現有的監督資源不能滿足監督工作需要,如何開拓工作思路,創新工作方法,發揮社會和輿論監督作用是保證我省工程質量平穩發展的重要問題。在此方面哈爾濱市市政監督站聘請人大代表、政協委員為義務監督員參與質量監督做法,大慶市采取聘用專業督察員對重點工程全程監督做法,大慶市竣工驗收邀請業主和新聞媒體參與的做法都真正發揮了社會和輿論監督的作用,值得全省借鑒與學習。
        三、存在問題
        (一)監督機構存在的問題
        1、監督檔案內容不全,整理不及時、不規范?己酥邪l現,多數監督檔案未嚴格按《黑龍江省單位工程質量監督程序及質量監督檔案管理標準》要求的內容歸類整理;監督報告滯后,不符合規定的時限要求;有的監督檢查資料缺漏較為嚴重,不良記錄資料、監督抽查原始記錄等缺失較多,監督機構的工作痕跡沒有體現;有的資料不能交圈閉合,下發整改通知單無整改回復,或是只記錄發現的問題但無整改情況結果;有的監督記錄整理不及時;有的裝訂不統一、不整齊;工程質量監督工作方案套用范本千篇一律,針對性、指導性不強。如監督方案中的監督工作內容及要求不全面、不具體,沒有根據工程的特點、使用功能要求、施工企業質量保證能力等具體情況提出明確的要求;對“監督質量控制點” 的理解有偏差,沒有把地基基礎、主體結構和其他涉及結構安全與使用功能的主要部位、關鍵工序作為“監督質量控制點”,也沒有對其監督方式、檢查頻次予以明確;沒有對監督抽查的內容、部位及抽測的頻次提出相應要求,監督抽查工作較為隨意。
        2、監督檢測儀器配置不均衡。部分監督機構配置的監督檢測設備不符合《黑龍江省建設工程質量監督機構和人員考核實施細則》(黑建質[2008]15號)的要求,配置監督檢測儀器設備不全,特別是市政工程監督檢測設備配置不全,導致無法適應新形勢下的工程質量監督工作的需要。如牡丹江市、雞西市、七臺河市、黑河市等。另外,有的市(地)監督檢測工作未能有效開展,監督檢測設備未能充分發揮作用。
        3、部分監督機構辦公場所和條件需改善。按照《黑龍江省建設工程質量監督機構和人員考核實施細則》(黑建質[2008]15號)的要求,部分監督機構辦公場所面積不足,配備的微機及復印機等設備陳舊落后,應進行更新。如雞西市、鶴崗市。
        4、部分監督機構對2008年省廳和總站下發“黑建質”和“黑建監”文號的有關文件不能及時貫徹落實。主要表現為:(1)貫徹落實不規范,沒有按照省總站《關于加強工程質量監督機構文件接收及貫徹落實工作的通知》(黑建監[2008]20號)文件要求和有關接收文件處理程序的規定進行轉發;(2)簽署文件貫徹落實意見不準確,如有關全省質量監督檢查的通報的文件,沒有下發給相關責任主體,而只是簽署意見為監督機構內部相關人員閱知或復印給接受省檢查的項目單位,這種落實意見沒有達到此文件的目的;(3)部分文件監督機構自身就不清楚,檢查時找不到文件的落實痕跡。
        5、監督人員的配置不滿足開展監督工作的要求。質量監督人員不足的矛盾仍較突出,由于近年來建設工程規模不斷擴大,而監督機構的監督人員數量還是維持在原有規模,人員超負荷工作,在這方面,大慶市比較突出,亟需解決機構、編制等問題。
        6、社會評議問卷反映出部分監督機構尚應進一步加強自身建設。部分監督機構在提高服務質量、加強服務理念上還須加強;在規范執法提高辦事效能,堅持辦事公開制度、改善工作作風和廉潔自律方面還需完善。
        7、部分監督機構對各責任主體不良行為監管與處罰力度不足,管理程序不符合要求。主要表現為:為對不良行為未按有關規定進行記錄;記錄了未按有關規定按時上報;記錄的不良行為未按有關規定進行公示。
        (二)工程質量和責任主體行為存在的問題
        1、設計和施工兩個環節銜接存在不足。如設計單位對設計交底不重視,錯誤將圖紙會審等同于設計交底;施工隨意變更節能設計,涉及節能效果的變更不履行施工圖重新審查手續;部分施工圖設計深度不足。上述問題,將造成施工單位施工依據不足、盲目施工或錯誤施工,嚴重影響結構安全、使用功能質量和建筑節能效果,致使工程質量水平降低。
        2、大部分工程施工組織設計、監理規劃和細則等指導性文件針對性、指導性不強。一是部分內容與工程實際不符;二是指導性文件和實際施工脫節,施工方法不符合指導性文件要求;三是部分監理單位未按相關規定及時出具分部工程質量評估報告;四是缺少分部、分項、檢驗批劃分和結構實體檢驗方案,檢驗批的驗收依據不足,驗收結論錯誤。
        3、見證取樣制度未能有效貫徹實施,見證取樣工作流于形式。一些工程未按見證取樣制度的規定,出具見證員授權委托書,材料復驗的委托單填寫不規范,檢測單位對委托單的審查不嚴。部分項目混凝土試塊(同條件試塊及標養試塊)留置數量及建筑節能材料未按規定復驗并復驗數量不滿足驗收規范的要求。
        4、中小城市的部分工程施工現場混凝土試塊管理不規范。一是標準養護設施不健全,標準養護條件不符合要求;二是結構實體檢驗同條件養護試塊放置位置不符合規范要求。
        5、建筑節能檢測滯后,檢測力量不足。大部分檢測機構不具備建筑節能材料見證檢測資質,特別是建筑節能實體檢測資質,影響了建筑節能工程驗收。
        6、常見地方性質量缺陷還不同程度地存在。如現澆混凝土樓板裂縫等混凝土觀感缺陷、填充墻砌筑不間歇、拉結筋長度不足、衛生間上返梁和樓板連接不實、塑鋼窗安裝嵌膠不嚴等。
        三、下一步工作要求
         (一)各級建設行政主管部門要進一步加強對建設工程質量監督管理工作的領導和監督機構建設,順利完成監督機構體制轉變。按照國家相關部門要求,自2009年1月開始,各監督機構轉為財政撥款,并由各級編辦明確機構性質。為此,各地要加強與同級財政部門溝通,以爭取到能夠保證監督工作正常開展所需的經費。另外,對一些監督檢測儀器設備配置不全、辦公面積不滿足要求、辦公所需的微機及復印機等設備不滿足監督工作辦公條件要求并需更新的,監督機構要積極協調有關部門撥付經費,盡快完善,確保監督工作正常開展。
        建設行政主管部門要加大指導與支持力度,有效發揮監督保障作用。各地建設行政主管部門要正確認識質量監督工作的重要性,在工作經費、人員配備和辦公條件等方面為監督機構爭取有利的政策環境。
        (二)各級監督機構要認真總結經驗并根據省考核組提出的意見和建議,不斷改進工作質量,促進本單位監督管理工作日趨完善。對考核中存在的監督管理工作方面的問題,要認真進行分析,查找原因,制定措施,完善站內各項管理制度,嚴格監督檔案、監督報告的歸檔審核制度,使監督存檔資料保證真實、完整、有效。繼續加強信息化工作管理,完善系統配置,提高監督工作質量,保證工程質量監督管理工作的有效運行。
    (三)各級監督機構要不斷加強隊伍建設。進一步加強監督人員業務學習和培訓工作,提高監督人員責任意識、監督執法能力和專業技術水平,以適應新形勢下工程質量監督工作的需要。
        (四)各級監督機構要突出監督重點。加強對重點工程和棚戶區項目的建筑鋼材、保溫材料、水泥、承重的墻體材料進場的監督管理,防止假冒偽劣建材“魚目混珠”,保障進場建筑材料質量安全,保證見證取樣制度貫徹落實。

    附件1:考核合格的監督機構名單
     
     
     
     
    二○○九年八月六日


    附件1:

    考核合格的監督機構名單

    序號

    監督機構

    1

    哈爾濱市建設工程質量監督總站

    2

    齊齊哈爾市建設工程質量監督站

    3

    牡丹江市建設工程質量監督站

    4

    佳木斯市建設工程質量監督站

    5

    大慶市工程質量監督站

    6

    雞西市建設工程質量監督站

    7

    雙鴨山市建筑工程質量監督站

    8

    伊春市建設工程質量監督管理站

    9

    七臺河市建設工程質量監督站

    10

    鶴崗市建設工程質量監督站

    11

    黑河市建設工程質量監督站

    12

    綏化市建筑工程質量監督站

    13

    大興安嶺地區建設工程質量監督站

    14

    黑龍江省農墾總局工程質量監督站

    15

    黑龍江省森林工業工程質量監督總站

    16

    哈爾濱市市政工程質量監督站

    17

    哈爾濱開發區建設工程質量安全監督站

    18

    哈爾濱市松北區建設工程質量監督站

    19

    哈爾濱市氣化工程質量監督站

    20

    石油天然氣哈爾濱工程質量監督站

    21

    石油天然氣大慶石化工程質量監督站

    22

    石油天然氣大慶油田工程質量監督站

    23

    中國藍星哈爾濱有限公司工程質量監督站

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